完整準確全面貫徹新發展理念加快推進天津高質量發展

天津市人民政府市長 廖國勛

　　黨的十九屆五中全會以來，習近平總書記發表一系列重要講話，深刻回答了事關我國發展全局的方向性、根本性、戰略性重大問題，具有豐富的政治內涵、思想內涵、理論內涵、實踐內涵，是習近平新時代中國特色社會主義思想的最新發展，是馬克思主義中國化的最新理論成果。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領悟和貫徹落實習近平總書記重要講話精神，推動黨中央決策部署在天津扎實實踐。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，在深入落實京津冀協同發展重大國家戰略中加快天津高質量發展，需要堅持系統觀念，統籌把握和處理好八個方面的關系。

　　把握好落實京津冀協同發展重大國家戰略與發揮天津優勢的關系

　　京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰略，是黨中央交給我們的重大政治任務。習近平總書記強調，要從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協同發展工作，增強協同發展的自覺性、主動性、創造性。我們要持續強化歷史自覺、戰略自覺和擔當自覺，努力發揮自身優勢，在更好服務這一重大國家戰略的深入實施中，展現更大作為、作出更大貢獻。必須緊緊抓住承接非首都功能疏解的“牛鼻子”。深入領會京津冀協同發展的深刻內涵，全力支持和服務雄安新區建設，重點做好相關企業二三級總部向天津疏解承接，高水平建設濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城等重點承接平臺，健全產業疏解配套政策，一企一策精心做好對接服務。必須牢牢把握天津的基礎優勢。促進區域內經濟體發揮比較優勢是實現區域經濟整體協調發展的內在要求。天津擁有區位、產業、港口、交通、政策、教育、醫療、資源要素成本等綜合優勢，具備改革開放先行區、金融創新運營示范區、自由貿易試驗區、國家自主創新示范區等先行先試的優越條件，特別是具有朝內服務輻射“三北”地區，朝外直面東北亞、面向太平洋的“兩個扇面”獨特條件和稟賦優勢，理應在落實京津冀協同發展戰略中展現更大作為。必須深入推進與北京優勢互補、差異化發展。京津之間在差異化發展中互補互進、共生共榮，共同譜寫新時期社會主義現代化的“雙城記”。僅就科技創新與產業轉化來說，北京作為全國科技創新中心，原始創新實力強，科技研發優勢明顯，天津工業基礎雄厚，產業轉化優勢明顯，這種比較優勢互補性極強，協同發展空間廣闊。打造全國先進制造研發基地，是協同發展中天津功能定位之一，也是天津優勢所在、責任所在。我們將堅持制造業立市，把以制造業為主體的實體經濟作為發展根基，以信創產業為主攻方向，增強智能科技產業引領力，著力壯大生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業，鞏固提升高端裝備、汽車、石油化工、航空航天等優勢產業，加快構建現代工業產業體系。

　　把握好海空兩港等交通基礎設施建設與加速資源要素集聚的關系

　　習近平總書記強調，要把交通一體化作為推進京津冀協同發展的先行領域。加快構建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。交通運輸是基礎性、先導性產業，在促進人流、物流、信息流等資源要素市場一體化和暢通集聚中至關重要。我們將做強海空兩港“雙樞紐”等交通基礎設施，作為天津推進京津冀協同發展、融入“一帶一路”建設、服務國內國際雙循環、打造擴大開放前沿陣地、成為全球資源配置重要節點的關鍵抓手，加快構建高水平的有形無形通道。全力打造世界一流智慧港口綠色港口。2019年1月，習近平總書記視察天津港時作出“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”的重要指示，為我們指明了前進方向。我們將加快落實天津北方國際航運樞紐建設方案，實施好碼頭基礎設施提升、集疏運體系完善等重點任務，推進新一代全流程無人自動化碼頭全面應用，構建港口綠色發展體系，聚集發展融資租賃、海事法律服務、倉儲物流、郵輪旅游等航運服務新生態，充分彰顯北方國際航運樞紐地位作用。全力打造區域航空樞紐和國際航空物流中心。加快推進國際航空物流中心建設和濱海國際機場三期改擴建工程，聚集航空物流資源要素，擴大空空中轉、空地聯運業務，豐富航空口岸功能，打造京津冀區域貨運包機運營基地，實現與大興機場、首都機場錯位發展。大力實施以機場為導向的綜合開發，加快多條軌道交通匯集機場、無縫接駁，推進機場、高鐵、地鐵、居住、產業、商業等立體交匯、一體融合。全力打造現代化軌道交通和路網體系。打造“軌道上的京津冀”是京津冀交通一體化發展的核心和重中之重。我們將加快實現京津城際、京滬、京濱、津興四條高鐵通道連通北京的格局，推進與北京高密度路網對接，基本形成京津雄半小時通勤圈、京津冀主要城市1—2小時交通圈，拉近京津兩地和區域主要城市時空距離，使資源要素聚集更高效、流動更順暢、京津同城效應更顯性。提升“津城”“濱城”通達水平，加快建成國家已批復513公里地鐵線，基本實現“津城”“濱城”及環城四區重點區域全覆蓋，打造雙城間20分鐘以內通達、雙城主城內部45分鐘通勤圈。

　　把握好“去”與“存”的關系

　　習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展就是從“有沒有”轉向“好不好”，需要我們在“去”與“存”、“舍”與“得”中作抉擇。對天津而言，具體就是與新發展理念和高質量發展要求對表對標，“去”粗放、污染、虛假，“存”精細、綠色、真實，把戰略重點轉到拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色上來。必須堅持去“粗”存“精”。改變粗放型、單純追求速度型的增長模式，推動質量變革、效率變革、動力變革，是天津鳳凰涅槃的必由之路，必須堅持創新驅動發展，減少低端、粗放供給，擴大中高端、綠色、有效供給，持續推動產業向高端化、智能化、數字化轉型升級。必須堅持去“污”存“綠”。綠色發展不能簡單地理解為環境問題，必須從產業結構的根源入手，一方面把污染少、能耗低、排放少的綠色產業發展起來，另一方面把高污染、高耗能、高排放產業淘汰掉，實現產業新舊交替、動能換擋銜接、環境持續改善。我們要將碳達峰、碳中和工作作為推進綠色發展的牽總性抓手，深化減污降碳增綠協同，確保這項工作干在實處、走在前列。必須堅持去“虛”存“實”。經濟體就像人一樣，虛胖不是強壯，也不健康，更不可持續。我們堅決摒棄“速度情結”，克服“換擋焦慮”，已經走過擠掉增長水分、還原發展原貌的階段，正在高質量發展的大路上闊步前進。

　　把握好突出科技創新與完善科技體制機制的關系

　　習近平總書記強調，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。各地區要立足自身優勢，結合產業發展需求，科學合理布局科技創新。天津堅持走創新路、提升創新策源能級，是破解經濟發展深層次矛盾、加快高質量發展的必由之路，實施中不僅需要平臺載體等“硬件”支撐，更需要體制機制等“軟件”保障，推進科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”。以戰略思維打造海河實驗室。高水平創新平臺，猶如助力科技創新的“阿拉丁神燈”。我們將立足天津教育科研優勢和已有產業優勢，以科技創新促進產業升級，以產業升級倒逼科技創新，推進創新鏈與產業鏈深度融合，聚焦綠色物質創制、信創、合成生物、現代中醫藥、細胞生態等重點方向，把有代表性的前沿領域做大做強，打造天津版“國之重器”。以市場思維深化科技管理改革。堅持“以用立業”，科技項目遴選主要由市場決定，探索完善“揭榜制+里程碑”“大平臺大設施+項目”“企業出題、高校院所破題、政府助題”等新機制，在人財物自主權上讓科研單位和科研人員擁有更大自由，在收益分配上充分體現人才、知識、技術等創新要素價值。以系統思維推進科技創新。抓好系統布局、系統組織、跨界集成，圍繞重大平臺、頂尖學科、產業創新中心、大學科技園、高端人才等重點工作部署，把政府、市場、社會等各方面力量聚合起來，讓創新活力競相迸發、創新動力更加強勁。

　　把握好打造“津城”“濱城”雙城格局與實現消費升級的關系

　　習近平總書記強調，構建新發展格局，要堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環。我國擁有全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間，特別是面對復雜的不確定性國際環境，更需要我們充分釋放消費內生動力。做活天津消費升級文章，我們將從空間布局、消費形態、熱點場景、政策引領等方面多管齊下。加快發揮空間集聚效應。天津打造雙城格局，推動“津城”“濱城”合理分工、功能互補、協同高效，在避免資源“攤薄”、城市發展“攤大餅”弊病的同時，也為消費資源聚集、消費能級提升提供了戰略條件。我們將堅持“緊湊城市”“精明增長”理念，提升“津城”現代服務功能，增強“濱城”城市綜合配套能力，聚攏人氣、商氣、財氣，提高消費活躍度，讓高端服務產業活起來。規劃建設雙城間綠色生態屏障，在給子孫后代留下發展空間的同時，也讓“津城”“濱城”各自相對集中，充分發揮人口、消費、產業等集聚衍生效應。加快促進生產性服務業高端化發展。生產性服務業一頭以投入連著上游供給，一頭以產品連著終端消費，在暢通經濟循環中十分重要。我們將充分發揮其激發內需潛力、帶動產業升級等作用，進一步提升供給品質、補齊供給短板、豐富供給種類，形成與天津產業發展高度匹配的生產性消費體系。加快推動生活性服務業高品質發展。更好適應居民消費升級新需求，深度開發人民群眾從衣食住行到身心健康各個環節的生活性服務供給，打造天津消費品牌，推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變。加快建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市。緊緊抓住國家確立天津服務業擴大開放綜合試點的契機，以規劃引導、機制創新、市場驅動、政策支持等為重點，制定實施好工作方案和指標任務體系，推動設施完善與環境優化、補足短板與創新提升、對標國際與突出特色相結合，運用國家會展中心（天津）啟用的強力拉動機遇，帶動交通運輸、文化旅游、住宿餐飲等多業態聯動發展，打一場消費、商貿翻身仗。

　　把握好政府與市場的關系

　　習近平總書記強調，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題。中國特色社會主義市場經濟既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又以政府有形之手解決市場失靈問題。我們將堅持辯證法、兩點論，促進政府與市場兩方面優勢有機結合、相輔相成。在深化國企改革方面，加快實施國企改革三年行動，推動國企完善中國特色現代企業制度，深化產權制度改革，厘清政府與國企的邊界并建立良性平衡，讓天津國企在市場經濟大海中強身健體、破浪前行。在發展民營經濟方面，將培育市場和激發活力作為根本之策，完善市場機制，打破行業壟斷和進入壁壘，真正落實“非禁即入”，營造公平競爭環境，實施好新版市場準入負面清單，在審批許可、招投標等政策執行上“一視同仁”。在優化營商環境方面，核心是滿足市場主體合理需求，深入推進“放管服”改革，不斷提升服務和監管效能，打造市場化法治化國際化的營商環境高地，真正做到“無事不擾、有求必應”。

　　把握好做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關系

　　習近平總書記強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。為人民謀幸福是新發展理念的“根”和“魂”，我們要在高質量發展中實現做大“蛋糕”與分好“蛋糕”辯證統一，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。始終強調做大“蛋糕”這個前提和基礎。發展是硬道理，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。我們將篤定高質量發展不動搖，加快構建現代化經濟體系，不斷壯大經濟實力，為分好“蛋糕”提供堅實物質基礎。始終牢記分好“蛋糕”這個目的和歸宿。分好“蛋糕”是事關人心向背的大事，也為做大“蛋糕”提供新的經濟增長點和強大內生動力。我們將扎實踐行人民城市人民建、人民城市為人民理念，堅持每年精心實施20項民心工程，持續做好就業、教育、醫療、社保、住房、養老、扶幼等民生工作。始終堅持共同富裕這個根本原則。共同富裕是社會主義本質要求和人民群眾共同期盼，“十四五”期間，我們將統籌考慮階段性和可能性，更加注重解決收入差距、城鄉差距等問題，加大稅收、社保等調節力度和精準性，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，朝著共同富裕的方向加快前進。

　　把握好發展與安全的關系

　　習近平總書記強調，安全是發展的前提，發展是安全的保障。我們必須強化風險意識和底線思維，增強預判性，打好主動仗，切實將各種“黑天鵝”“灰犀牛”矛盾隱患消除在萌芽狀態。高度重視金融安全。堅持以長遠眼光、發展觀點、系統觀念，充分運用改革思路和市場化法治化手段，利用內外兩種資源，統籌推進債務管控化解，穩定市場預期，提升“去杠桿”效率。聚焦治本，集中精力抓經濟發展、抓轉型升級、抓資源盤活，增強綜合財力，強化造血機能和內生動力，做大做強經濟“底盤”。全力維護社會安全穩定。時刻繃緊社會穩定這根弦，有效化解社會矛盾，扎實做好安全生產工作，高質量完成重大維穩安保任務，當好首都“政治護城河”。持續抓好疫情防控。毫不放松做好“外防輸入、內防反彈”各項工作，堅持“人”“物”同防，扎實做好疫苗接種，嚴防出現聚集性疫情和散發病例傳播擴散，將人民至上、生命至上理念，融入到精神血脈，體現在具體行動，不斷提升市民群眾獲得感幸福感安全感。